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周芝華 皮柏枝 周萌

“我們今年預(yù)計(jì)集中掛牌交辦100件涉農(nóng)領(lǐng)域問(wèn)題線索。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將持續(xù)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位開展監(jiān)督，以長(zhǎng)牙齒的硬措施，堅(jiān)決懲治一切損害群眾利益的腐敗行為，確保三湘護(hù)農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效?！苯眨５率形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任何藝輝表示。

今年3月，省紀(jì)委監(jiān)委部署開展“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，常德市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮牽頭作用，第一時(shí)間向同級(jí)黨委作了開展專項(xiàng)行動(dòng)專題匯報(bào)，召開紀(jì)委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)會(huì)議精神，制定相關(guān)工作方案，成立工作專班召開推進(jìn)會(huì)強(qiáng)化落實(shí)工作。市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)工作小組，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)工作有序有效開展。

為全面掌握全市各地鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委依托農(nóng)戶、村干部、涉農(nóng)企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體、兩代表一委員等4類對(duì)象，在全市設(shè)立了100個(gè)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題監(jiān)測(cè)點(diǎn)。印發(fā)了工作方案，聚焦貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的重大決策部署等，將專項(xiàng)整治延伸到鄉(xiāng)村一線。

首創(chuàng)全省人臉識(shí)別系統(tǒng)認(rèn)證+陽(yáng)光審批 讓惠農(nóng)資金陽(yáng)光發(fā)放

“該發(fā)的補(bǔ)貼我都逐步在申請(qǐng)領(lǐng)取。去年旱情那么嚴(yán)重，要不是國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策資助，今年購(gòu)買種子、化肥的錢都沒有！”安鄉(xiāng)縣大鯨港鎮(zhèn)種糧大戶王剛?cè)ツ攴N植糧食、蔬菜等2000余畝，獲得各類惠農(nóng)補(bǔ)貼超100萬(wàn)元。王剛家是市紀(jì)委監(jiān)委選定的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題監(jiān)測(cè)點(diǎn)之一。近日，面對(duì)市“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)工作小組的入戶調(diào)研，他以實(shí)情相告。

惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是我國(guó)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。安鄉(xiāng)縣曾在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放上存在發(fā)放不當(dāng)、違規(guī)套取等問(wèn)題。為了落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。該縣開展了全省首創(chuàng)的“一卡通”卡折管理人臉識(shí)別系統(tǒng)認(rèn)證。通過(guò)逐人見面、逐卡錄入，對(duì)人卡分離、卡實(shí)不符的情況進(jìn)行篩查，杜絕違規(guī)持卡。從根本上堵塞套取惠農(nóng)資金漏洞。全面推進(jìn)“陽(yáng)光審批”系統(tǒng)試點(diǎn)工作，以耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放先試先行，在確保全省率先完成的基礎(chǔ)上，合理統(tǒng)籌，有序推進(jìn)各個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)。通過(guò)村級(jí)摸底、公示、集中申報(bào)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、送縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門終審，最后便可推送一卡通系統(tǒng)發(fā)放。

陽(yáng)光審批系統(tǒng)運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)村干部在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)工作中亂作為問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)戶實(shí)際種植面積少報(bào)送502.2畝；某鎮(zhèn)部分干部在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)工作中履職不力，未經(jīng)認(rèn)真審核把關(guān)便予以簽批，致43.96畝魚池面積被違規(guī)登記為享受補(bǔ)貼面積?！巴ㄟ^(guò)陽(yáng)光審批系統(tǒng)，我們發(fā)現(xiàn)了一些數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、工作打折扣、搞變通的情況，對(duì)于這種情況我們進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，給予相應(yīng)的干部免職和警告處分。并且以案為鑒，深刻汲取教訓(xùn)，在全縣深入開展干部作風(fēng)建設(shè)年專項(xiàng)活動(dòng)。”安鄉(xiāng)縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

截至7月6日，全縣通過(guò)“一卡通”卡折管理人臉識(shí)別系統(tǒng)、陽(yáng)光審批系統(tǒng)過(guò)濾核定，配合紀(jì)檢監(jiān)察督導(dǎo)，已經(jīng)完成發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼86683戶，發(fā)放總面積69.12萬(wàn)畝，畝均發(fā)放100元，發(fā)放完成了99.91%，確保了惠農(nóng)資金發(fā)放的真實(shí)性、可靠性。

聚焦集體“三資”管理領(lǐng)域問(wèn)題 集中開展專項(xiàng)整治取得實(shí)效

“漢壽縣聚焦群眾關(guān)注的集體‘三資’熱點(diǎn)問(wèn)題，集中開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)全縣農(nóng)村集體‘三資’管理突出問(wèn)題整治工作已取得實(shí)效?！笨h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。

漢壽縣開展“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在走訪群眾。

在農(nóng)村集體“三資”管理整改工作中，該縣以壯士斷腕的決心，無(wú)縫覆蓋的明責(zé)，取得了良好效果。出臺(tái)了《漢壽縣農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題整治工作實(shí)施方案》。全縣開展“空城”行動(dòng)，各聯(lián)點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員下沉，由縣紀(jì)委監(jiān)委、巡察辦牽頭，組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等多部門，抽調(diào)140人成立了20個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，對(duì)全縣281個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行了涉農(nóng)“三資”問(wèn)題排查與整改。

村產(chǎn)權(quán)改革結(jié)碩果。雙洲村位于漢壽酉港鎮(zhèn)西南部，現(xiàn)有常住人口 4513 人，主產(chǎn)水稻、棉花和各種水產(chǎn)品等。該村近年產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟(jì)收入由之前不到 15 萬(wàn)元增長(zhǎng)至去年的近 52 萬(wàn)元。如今通過(guò)集體資源清理歸集與開發(fā)利用，雙洲村對(duì)比原合同增加集體經(jīng)濟(jì)收益226萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)收益給全村村民分紅180多萬(wàn)元，占總收益的71%，其余收益用于村務(wù)和公益事業(yè)開支。2022 年下半年，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門的督導(dǎo)下，該村再次對(duì)村集體資源進(jìn)行開發(fā)利用，在原承包價(jià)格基礎(chǔ)上提價(jià) 15%，年收益又增加6.8萬(wàn)元，村年收益已達(dá)到 51.9萬(wàn)元，其工作經(jīng)驗(yàn)在全市被廣泛推介。

轄區(qū)滄浪街道對(duì)優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)持落實(shí)公開、公平、公正原則，積極向縣農(nóng)投公司申請(qǐng)平臺(tái)競(jìng)價(jià)。4月14日，該街道將西湖社區(qū)410.8畝優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行平臺(tái)競(jìng)價(jià)。

“我們都有固定的合作對(duì)象，關(guān)系搞得幾好，怎么要上網(wǎng)搞競(jìng)價(jià)哦？那我家里的地不參與這種搞法。”

起初，此宗資源公開發(fā)包方式遭到群眾代表及原承包主堅(jiān)決反對(duì)。街道多次組織社區(qū)召開黨員代表、群眾代表大會(huì)，上門入戶積極講政策、解疑惑。經(jīng)過(guò)多日奮戰(zhàn)，終于獲得了大家的認(rèn)同。街道邀請(qǐng)縣相關(guān)工作組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，確定掛網(wǎng)競(jìng)價(jià)，高價(jià)完成交易，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)增收501.18萬(wàn)元，創(chuàng)造了漢壽縣農(nóng)村集體資源發(fā)包最高單價(jià)。

“沒想到經(jīng)過(guò)掛網(wǎng)競(jìng)價(jià)，多了這么多收入！”看著手上翻了好幾番的資源報(bào)表，社區(qū)居民劉大姐露出了笑容。

常態(tài)開展『入村親農(nóng)』調(diào)研督導(dǎo)行動(dòng) 切實(shí)查出問(wèn)題督出結(jié)果

今年4至6月，常德市紀(jì)委監(jiān)委“三湘護(hù)農(nóng)”專治辦派出督導(dǎo)檢查小組對(duì)去年全市的農(nóng)村危房改造工作采取現(xiàn)場(chǎng)查看、電話抽查等多種形式進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

“桃源縣觀音寺鎮(zhèn)馬宗嶺村脫貧戶唐某的危房改造不達(dá)標(biāo)，請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)督促整改?！?月5日，市紀(jì)委監(jiān)委“三湘護(hù)農(nóng)”專治辦，對(duì)各區(qū)縣市此次危房改造督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索予以交辦。此次行動(dòng)共檢查了桃源縣、臨澧縣等地，實(shí)地查看危房改造對(duì)象戶60余戶，電話抽查采訪30余戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題8個(gè)，目前已全部交由相關(guān)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委跟蹤督促整改。

“雖然套取的國(guó)家補(bǔ)貼資金用于了村級(jí)開支，但仍是嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為，不能成為逃避處理的理由。村里一定要吸取教訓(xùn)，該整改的一定要整改到位?！碧以纯h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)來(lái)到楓樹維回鄉(xiāng)金鳳橋村，進(jìn)行“入村親農(nóng)”調(diào)研督導(dǎo)活動(dòng)時(shí)，對(duì)村支兩委班子說(shuō)。

原來(lái)，原村支部書記歐陽(yáng)某為解決村級(jí)資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，利用當(dāng)時(shí)的退耕還林政策，牽頭召開村支兩委會(huì)議集體研究，決定張冠李戴，將村集體所屬的100余畝地分?jǐn)偟酱謇锏牟糠洲r(nóng)戶頭上，套取國(guó)家退耕還林資金后，用于其他村務(wù)支出?？h紀(jì)委監(jiān)委接到歐陽(yáng)某違紀(jì)問(wèn)題線索后，將其交由鄉(xiāng)紀(jì)委辦理，針對(duì)該問(wèn)題鄉(xiāng)紀(jì)委召開了執(zhí)紀(jì)審查專題會(huì)議。

“這事我們也知道是違規(guī)操作，但套取的錢都花在村里了，花在了看望五保戶、給村民報(bào)銷車費(fèi)等村務(wù)上，剩下的都入了村賬。再說(shuō)，這事是村支兩委會(huì)議研究決定的?！睔W陽(yáng)某幾人辯解道。

“這就是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。一是認(rèn)為開了會(huì)，不是一言堂；二是認(rèn)為錢花在村里，沒進(jìn)私人口袋；三是這樣操作好幾年一直沒被發(fā)現(xiàn)，不是單一的財(cái)務(wù)漏洞問(wèn)題。”經(jīng)核實(shí)，鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)幾名責(zé)任人給予了嚴(yán)肅處理。

為此，縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)此類鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，制定《桃源縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部“入村親農(nóng)”調(diào)研督導(dǎo)活動(dòng)工作方案》，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“俯下身子貼近土地”切實(shí)摸清問(wèn)題根源。推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)“陽(yáng)光工程”，督促相關(guān)職能部門及時(shí)完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理、農(nóng)村集體“三資”管理、涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理等制度規(guī)范，有效避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。

下一階段，常德還將加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)重點(diǎn)問(wèn)題線索的督辦，推動(dòng)涉農(nóng)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作更加深入開展。

作者：周芝華 皮柏枝 周萌

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)